从2013年初开始，中央从“月饼烟花”管到“殡葬改革”，先后出台15个与公务员工作生活相关的文件通知。在持续一年的公务员禁令和整风行动之下，不少公务员称薪水低、压力大、被误解。在某些地方两会上，有多位人大代表、政协委员提出公务员应加薪，随即引发热议。
在中央八项禁令等反腐劲风下，社会上引发了一场“公务员是否难当”的讨论。更有人预言，新一轮的公务员离职下海潮即将到来。对此，光明网记者采访了国家行政学院社会和文化学部副主任马庆钰教授，以下为文字实录。
禁令之下灰色交易难实现
一边是公务员抱怨待遇差、压力大；另一边是大量就业者参加公务员考试，应试者并没有减少。究其原因，不同人群认识与感受不一样。
首先，在就业形势紧张，急需要找到工作的人来说，当公务员仍然具有吸引力。公务员收入虽然不是很多，但是比较稳定可靠，住房和退休养老的待遇都是能看得清楚。其次，公务员应该说是一份比较体面的工作，从社会文化氛围和大众心理角度来看，公众认为这样的工作值得追求；再次，以往的经验是，公务员作为当官的群体，大概还有一些账面收入和福利保险之外的机会存在。
而对于已经是公务员的人，不存在端饭碗、求饭碗的问题，而是希望饭碗里有更多的东西。其实这是“围城”效应，不同的人期望不一样。最近，以习近平为总书记的中央领导集体陆续出台了“八项规定”“六项禁令”“约法三章”，荡涤着官场陋习，对官场形成压力，产生了很大的影响。这些规定对官场陋习起到了强大挤压效果，正常收入和福利之外的灰色好处大大减少。而在这段时间，又没有相应的措施去改善待遇，在这种情况下，就有一些人开始抱怨。
从世界范围看，公务员群体都保持稳定
《公务员法》保障了公务员队伍的职业稳定性，如果一名公务员没有违背法规的过失，他就会一直留在这个队伍内。如果公务员离职率高，人员流动性大，不仅不是正常的现象，而且也会影响国家正常管理工作。从国际社会来看，各个国家公务员队伍也是相对稳定的。
公务员退出分为自愿退出和强制退出两种情况。公务员觉得工作不合适提出辞职没问题，自愿退出的情况法律有规定。而强制性的离开则是指公务员受到最严重的处分，被开除。行政机关公务员处分的种类分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。一般情况下，公务员只要没有触犯法律，不至于被开除离开队伍。主动辞职离开毕竟是少数，强制退出也有限，一年中就是那些因腐败被查处的人。迄今来看，公务员是一个比较不错的工作，还是很多人想作为饭碗的职业。
可以探索实行公务员年薪制，其他收入一概打住
公务员作为社会服务者，权利与义务都规定在《公务员法》里。在其位，谋其政；在其位，干其活。从权利来说，根据级别，获得相应的待遇；从义务来讲，做符合法律要求的事，尽职尽责，忠于国家，要有起码的服务精神。
灰色地带上的多吃、多拿、多玩，甚至权力寻租、腐败，说到底是特权。公权原本是用来服务的，却变成了以权谋私的东西。特权意味着你获得了不应该有的权益好处。社会一部分人个人欲望很强的人，对公务员中一部分人做官享受特权很红眼，因此就很向往做公务员当官，认为“里面”有很多好处，腐败现象就是证明。工资单上没问题，其他收入说不清，这就是“账面没问题，账外有问题”。
按照我国《公务员法》的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。目前我国真正的公务员大概是700万人，对这部分人来说，工资、福利还是应该提高。
我觉得应该从中央开始改革公务员工资制度，可以先在“尖锐岗位”实行年薪制。尖锐岗位就是责任岗位，最较劲、最具备压力和挑战性的岗位。公务员队伍的各种岗位很多，但责任不一样，所以年薪也不一样。比如一级政府的党委书记和行政首长，就是最为具有压力的尖锐岗位，应当享受不同一般的年薪待遇。虽然情况很复杂，但是可以探索年薪制。
我建议进行公务员工资改革和提升，但同时强调，其他的收入一概打住，不要再有那些不清不楚的灰色好处。同时，改革还需要一系列的配套动作，比如享受高薪的关键领导岗位，应该有严格的民主程序，应该经过严格的选拔，应该有完善的竞争机制；而且事业单位人员也要从中剥离，否则，混在一起，就没有办法推进。在当下开始追求清廉政府的情况下，公务员工资制度必须要进行改革，不能再维持原来的低薪制。
预言“公务员辞职下海潮即将到来”为时过早
我觉得“公务员难当”是个好事。公务员作为一个职业，不能把它看成很容易做的事情。什么好事都占着，比较起来就是不公平，社会上这么多职业，为什么公务员一枝独秀？公务员作为社会上许多行当中的一种职业，过于优越，就会造成社会职业失衡。
“公务员难当”是一种回归，在正确的政府治理的理念引导下，公务员应回归到本来的样子。公务员首先在心理认识上就要有调整，如果认识不调整，当真正的公务员的标准和要求来临，就可能接受不了，这是个淘汰的过程。接受不了的那些人，说明他对公务员从业的认知，和基于这种认知的行为，都是有问题的。如果愿意离开，还是越早越好。
无论体制内的还是体制外的人，都应知道，公务员不是一个发财致富的职业，这在全世界都是共识。公务员是一种带有半奉献性的公共岗位，所以收入不可能是社会上是最好的、最高的。有些人没有准备，受不了约束，选择离开，对他自己，对公务员队伍、政府形象，对公共服务的效率，对广大人民群众的利益都是好事。这是一种正淘汰的结果，说明新的领导集体对官场、干部作风的整治起到了效果。
预言“公务员辞职下海潮将到来”可能为时过早，应当理性看待“下海潮”。到目前为止，并没有很多人离开公务员队伍。政府要依法管理公务员和领导干部，将官员一系列的待遇回归到理性的程度，这样的话，其他行业吸引力就变大，可以帮助实现官退民进。但是，好的政策和制度改革，还是在平衡原则下，将公务员和社会其他职业的待遇控制在合理的范围内，不要那么悬殊，这是经济社会结构调整的一部分，是件好事，也非常有必要。
来源：光明网
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