1949年初，中共中央和毛泽东在考虑联合政府的组成时，曾设想过在联合政府中，中共与进步分子合为三分之二，中间派与右翼占三分之一。在七届二中全会上，毛泽东从实现民族昌盛和国家富强的高度指出：“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。”在进北平的途中，毛泽东又交待周恩来：对作过贡献的各民主党派领导人，应该在政府里安排职务。
1949年9月，新政协召开。关于中央人民政府的人事安排，当时确定为：副主席六人中，党外人士三人，即宋庆龄、李济深、张澜；委员56人，其中党外人士27人，即何香凝、赛福鼎、陈嘉庚、马寅初、马叙伦、郭沫若、沈钧儒、沈雁冰、陈叔通、司徒美堂、李锡九、黄炎培、蔡廷锴、彭泽民、张治中、傅作义、李烛尘、李章达、章伯钧、程潜、张奚若、陈铭枢、谭平山、张难先、柳亚子、张东荪、龙云。
政务院的人事安排是：四名副总理中，有党外人士两人，15名政务委员中，党外人士九人。在政务院所辖的34个部、会、院、署、行中，担任正职的党外人士14人，郭沫若一人就兼任了两个正职。具体任职是：文化教育委员会主任郭沫若；人民监察委员会主任谭平山；轻工业部部长黄炎培；邮电部部长朱学范；交通部部长章伯钧；农业部部长李书城；林垦部部长梁希；水利部部长傅作义；文化部部长沈雁冰；教育部部长马叙伦；卫生部部长李德全；司法部部长史良；华侨事务委员会主任何香凝；科学院院长郭沫若；出版总署署长胡愈之。
毛泽东曾经说过，我们不能再长征了，我们要千秋万代长坐北京，没有党外人士进入政府就不行。安置他们，如傅作义、程潜要各得其所，要用大位置才能安置。
这样的安排，充分显示了中国共产党立党为公，执政为民，励精图治，不谋党派和个人私利的坦荡胸怀，因而受到了各民主党派的衷心拥护和高度赞扬，极大地调动了他们建设新中国的积极性。
